鲁中小企局字[2015]2号
关于2015年全省中小企业工作安排意见
各市中小企业、民营经济局（办）：
按照中央、省经济工作会议和工信部、省经信工作会议精神，结合我省实际，研究制定2015年全省中小企业工作安排意见，主要内容如下。
一、2015年工作总要求和主要预期目标
总的要求：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持“走在前列”为目标定位，以凤凰涅槃、浴火重生的勇气，主动适应和引领经济发展新常态，推动工作指导方式方法创新和转变，着力加快应用现代信息技术手段提高服务质量和效率，由过去偏重直接抓企业转变为着眼经济发展抓公共服务，由侧重于抓工业发展转变为抓工业与其它产业并重；着力在落实政策、营造环境上下功夫，激发创业创新活力，扩大总量，促进就业；着力在创新驱动、结构调整和转型升级上下功夫，大力实施创业兴业、“一企一技术”创新、育苗扶壮、产业集群提升、生产性服务业发展和电子商务推进工程；着力抓好扶助小微企业专项行动，及早发现、跟踪和支持新产业、新业态和新商业模式发展，培育新的经济增长点，促进中小企业持续健康发展。
主要预期目标：力争新增中小企业20万户，新增就业岗位200万个；规模以上工业中小企业增加值增长10%；省级“一企一技术”研发中心和创新企业达到1500家以上；年营业收入过100亿元的产业集群发展到200个以上，过500亿元的20个以上；公共服务网络平台实现县域全覆盖；巡回大讲堂举办300期，培训人员2万人次。
二、2015年主要工作措施
（一）认真落实各项政策，营造良好发展环境。一是加大政策贯彻落实力度。全力实施扶助小微企业专项行动，认真落实鼓励创业创新、税费减免、金融扶持、市场准入等政策措施，配合有关部门开展严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派专项治理活动，切实减轻企业负担，依法维护企业合法权益。继续推动改革中小企业专项资金使用方式，修订完善省级专项资金管理办法，加强资金使用效果的跟踪问效和绩效评价。二是加大政策宣传力度。多渠道多形式宣传解读加快中小企业发展的政策措施，提高政策的覆盖率和知晓面。组织办好“山东中小企业之声”、“中小企业创富山东”等专题专栏节目，宣传政策，推广经验，树立标杆，营造浓厚舆论氛围。三是进一步加强小微企业发展考核。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于规范省级考核事项的意见》（鲁厅字[2014]56号），按照简便、务实、管用原则，重新修订小微企业发展考核办法和指标体系，通过考核明确目标、压实责任、激发干劲，强化奖惩激励机制，促进政策落实和工作有效开展。四是推动深化改革。认真贯彻落实中央和省委关于深化改革的指导意见和工作部署，继续推动简政放权，降低准入门槛，废除各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，实行统一的市场准入制度，全面放开竞争性经营行业和投资领域，为中小企业创造公平、公正、宽松的政策环境和制度环境。
（二）实施创业兴业计划，培育壮大市场主体。一是加强新常态下对创业兴业工作指导。召开全省中小企业创业兴业工作会议，加快培育各类市场主体，从源头上激发全民创业兴业活力，推动大众创业、万众创新，让众多“创客”自由创业、能够成业。实施分类指导，进一步加大对小微企业和初创型、种子期企业支持力度，鼓励有条件的个体户转制为企业，增强经济发展新动力;开展行业对标挖潜专项行动，扶持一批潜力大、成长性好的科技型、创新型和劳动密集型企业发展壮大，培育龙头骨干企业，发挥行业带头作用。二是加大创业载体建设力度。着力培育一批国家创业示范基地，落实好国家有关小企业创业基地的优惠政策，做好国家创业示范基地的项目储备和推荐工作。争取财政资金扶持示范基地建设，修订全省小企业创业辅导基地实施意见，明确基地的业绩考核标准，坚持规范与提升并行。建立辅导师管理考核机制，进一步提升创业辅导师队伍素质，继续与人社厅联合对辅导师队伍进行培训，提高创业辅导能力。三是广泛开展创业兴业人才培训。开展中小企业领军人才培训，与清华大学、浙江大学、山东大学、泰山管理学院联合举办一年期高级工商管理研修班。实施好中小企业银河培训工程，提升巡回大讲堂品质，开展创业兴业、电子商务、公共服务、政策解读等培训项目。组织好大学生百日网上招聘活动，创新中小企业人才招聘方式，拓宽人才引进渠道。
（三）支持技术创新、管理创新和模式创新，促进转型发展。一是深入开展“一企一技术”创新活动。引导企业在产品质量、技术工艺、产业链条上寻求突破，创造更多适合自身发展的技术绝活和专有技术，攻克一批关键技术，开发一批高新技术产品，实现产品更新换代。拓宽创新工作领域，培育发展一批服务业“一企一技术”研发中心和创新企业，2015年力争新培育省市两级研发中心500家和创新企业600家。二是实施以“专精特新”为主要内容的育苗扶壮工程。按照发展规划，引导企业向生产专业化、工艺精细化、服务特色化、技术高新化方向发展。对已认定的省级专精特新企业实行分类指导，培育一批小而精、小而专、小而特、小而优、小而强的科技小巨人和行业排头兵。三是抓好特色产业集群转型升级。围绕提升产业集群技术创新能力、品牌知名度、电子商务应用水平和专业平台公共服务能力，选择一批产业集群进行剖析，召开现场观摩会，总结经验，推广典型。四是鼓励管理创新。引导企业创新商业模式和管理方式，培育一批新型商业模式企业、电子商务带动型管理模式创新企业和一批服务业特色企业。组织优秀服务机构，开展“一企一策”专家会诊和订单式咨询服务，帮助企业制定和实施个性化管理提升方案，改善经营管理，健全财务制度，提高管理水平。继续开展合同能源管理和设备融资租赁试点。五是切实加强安全生产管理。提高从业人员素质，建立健全管理制度，预防和减少生产安全事故。
（四）深入开展电子商务推进年活动，推动电商新型业态快速发展。一是抓好六项电商示范工程。落实《关于加快推进全省中小企业电子商务发展的意见》要求，组织实施2015—2017年山东省中小企业电子商务推进计划。依托公共服务平台网络，增强易商平台服务功能，联合电商服务机构，建立中小企业电子商务服务联盟，对小微企业、专业村、特色镇开展多层次电商和信息化推进培训、辅导、对接活动。适时召开电商工作经验交流会议，及时总结推广典型经验。二是实施中小企业信息化推进工程。聚集电信运营商和优秀服务商，组织社会专业力量，开发、筛选和普及中小企业信息化解决方案，帮助企业应用云计算、互联网、物联网等信息化产品和服务，推动研发、设计、制造、营销及管理与信息化的深度融合，全面提升中小企业信息化应用水平。三是举办第二届中国（山东）网络商品博览会。认真做好参展企业筛选工作，加强与相关各单位的联系沟通，共同办好网博会，为电子商务推进年活动助威造势。
（五）培育构建服务商群，加快生产性服务业发展。一是制定出台培育构建服务商群加快生产性服务业发展的意见。统一思想认识，明确发展方向和重点领域，制定配套措施，发展平台经济，培育服务商群，加快生产性服务业发展。二是实施重点服务商群培育计划，带动生产性服务要素向平台集结。围绕中小企业转型升级关键环节和共性需求，认定培育一批商务咨询、人力资源、电子商务、信息技术、研发设计、创意创新、融资投资等服务业商群，形成机构成群、产品成系、服务协同的平台型服务业态。三是营造加快生产性服务业发展的环境。指导建设山东省中小企业服务机构促进会，召开全省中小企业服务商大会，动员和调动各类服务机构和要素资源向公共服务平台集聚，借助政府购买服务方式，让更多的服务组织加入到服务商群中来，实现协同发展。
（六）加强服务平台能力建设，提高服务质量和水平。一是提升公共服务平台服务能力。进一步完善平台网络基础支撑系统和服务应用系统。支持融资、电商、创业、法律等专业子平台与优秀专业机构合作运营，增强省平台技术支撑、运营维护、专业培训等方面的保障能力。加快县级公共服务平台建设，实现全省平台网络县域全覆盖。二是大力推进服务机构与平台网络协同服务。建立优秀服务机构向平台聚集和协同服务机制，面向国内外招标优秀服务机构和服务产品，推出一批优秀服务机构、服务产品和服务模式，推进优秀服务机构与各级平台的业务合作和协同服务。推广政府依托平台购买服务的做法，引导更多的市、县 （市、区）利用中小企业专项资金向平台和服务机构购买服务。三是建立服务业绩考评体系。加强对平台服务的统计、监督、考核和激励机制，实现平台和机构服务过程、服务信息、服务业绩的实时记录和及时上报。建立平台季度例会制度，定期调度平台运行情况，总结创新做法，推广典型经验，提高平台的运营服务能力。
（七）强化担保增信服务，破解资金制约瓶颈。一是加强对担保行业扶持和管理。大力发展政府支持的融资担保和再担保机构，落实税收优惠、风险补偿扶持政策，加大融资担保业务及增量补助,推动完善银担合作机制和风险分担机制，扩大小微企业担保业务规模，有效降低融资成本。开展深度调研，分析解剖中小企业担保行业发展中存在的制约因素，提出对策措施，加强对担保行业的工作指导。二是强化融资信息服务。搭建省中小企业信用融资综合服务平台，整合银行金融、信用评价、融资担保、投资保险等信息资源，建立小微企业信用征集、担保机构评级发布和信息通报制度，健全和完善小微企业增信机制，畅通融资信息渠道。三是拓展直接融资渠道。推动符合条件的中小企业发行集合债券、集合票据、集合信托和短期融资券，与齐鲁股权交易中心、上海股权托管交易中心合作推进发行企业债，鼓励和引导省级天使基金将业务重心放到最需要支持的小微企业上，帮助小微企业孵化裂变，加快成长。
（八）加强境内外经贸交流合作，拓宽企业市场空间。一是拓宽服务领域。贯彻落实省委外事工作会议精神，积极搭建中小企业对外交流合作的平台，实现线上线下沟通交流服务，为企业提供外事公开、信息发布、政策指导、外事服务、人员培训、法律支持等一体化服务功能。二是广泛组织企业参与国际国内专业展览活动。组织举办山东省中小企业创业创富项目展，组团参加第十二届中国国际中小企业博览会、中国农产品加工贸易洽谈会、山东·山口县经贸洽谈会、山东·香港中小企业项目融资会等，帮助企业开拓市场。三是建立外经贸工作联络机制。加强与驻外领事馆、办事处以及山东驻外商会、机构的联系与合作，为维护中小企业在对外经贸领域的合法权益提供帮助。
（九）创新工作指导方式方法，引领全省中小企业持续健康发展。一是创新工作机制。充分发挥省促进中小企业发展领导小组统筹规划、组织领导和政策协调作用，主动借智借力，加强与相关部门的沟通、协调和合作，整合部门单位资源，形成工作合力。创新工作思路，转变指导方法，运用现代科技手段，利用大数据和移动互联网技术，增强针对性和个性化，加强对工作的分析和分类指导。二是加强调查研究。把调查研究作为谋划推动工作的重要抓手,进一步加强新常态下对中小企业发展问题的研究谋划工作。围绕中小企业发展热点难点和敏感问题开展专题调研，有针对性地提出对策建议，为省委、省政府决策提供重要依据。三是抓好经济运行分析工作。完善经济运行监测体系，逐步建立全口径覆盖各行业中小企业的统计月报或季报制度，特别是探索建立服务业中小企业统计月报制度。加强监测直报工作，2015年重点监测直报点企业数量达到4000户，直报率稳定在90%以上。建立和完善统计调查、监测预警分析和定期发布制度，召开季度和年度运行分析会，及时掌握生产运营情况。
山东省中小企业局
2015年1月15日
