党的十八大以来,习近平总书记围绕加快转变经济发展方式,提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求,明确要求山东坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路,在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上,起到领头雁的作用。习总书记的重要讲话,为山东改革发展指明了方向,提出了科学方法,为我们做好当前和今后一个时期的工作提供了科学指导。东营作为黄蓝两大国家战略叠加交汇区,担负着率先转变经济发展方式、创新发展模式的重大责任。我们要认真学习贯彻习总书记重要讲话精神,提升境界标准,加快工作指导转变,扎实推进转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平,努力实现更高质量、更高效益、更高水平的发展。
推动经济转型升级,项目建设是抓手、是“牛鼻子”。由于资源禀赋、发展基础等多种因素,东营形成了以重化工业为主导的产业结构,这些产业不能扔,也扔不掉,被动等待只能是被淘汰,已到了生死攸关的紧要关头,必须迈过转调这道坎。我们以装备高端化、技术高端化、产品高端化、市场高端化为重点,全力推进大项目好项目建设,以高效增量带动产业转型升级。一是加快改造提升传统产业。没有落后的产业,只有落后的设备、落后的工艺、落后的技术标准。传统产业通过技术改造,同样可以生产高端产品。今年,我们实施了总投资2000亿元的198个传统产业改造升级项目,促进传统产业改造提升。石化产业,重点是优化产业布局,推动向下游延伸,构筑循环产业链,加速提档升级。橡胶轮胎产业,突出抓整合上档次、抓创新提质量、创品牌拓市场,开发高端产品。目前拥有全国驰名商标6个、山东省著名商标17个,产业规模、装备水平位居全省前列。二是大力发展先进制造业。加快实施总投资790亿元的93个先进制造业项目,以石油装备、数控机床、汽车及零部件等产业为重点,建设研发平台,开发核心技术,着力生产高端装备、智能化自动化装备和成套装备,提升核心竞争力。一季度全市装备工业发展增速高于规模以上工业增速3.4个百分点。三是积极培育战略性新兴产业。选择有基础有条件的领域集中突破,今年实施了总投资1100亿元的73个战略性新兴产业项目,努力在新能源、新材料、新医药、节能环保、海洋产业等领域培育一批新的增长点。目前全市高新技术产业产值占工业总产值比重达到33.96%。四是着力突破现代服务业。认真落实推进服务业跨越发展的政策,重点发展现代物流、金融服务、生态旅游等现代服务业,东营港仓储物流、石油科技产业园等总投资220亿元的12个重点项目建设进展顺利。今年前5个月,全市服务业投资增速高于固定资产投资6.2个百分点。
实现经济转型升级,把产业做强做优,主要有四个标志:一是效益和附加值高,占据产业链高端,生产高附加值的产品;二是具有核心竞争力,拥有自主知识产权的技术和产品,产业产品达到行业先进水平;三是支撑生产的要素主要是技术、人才、资本、管理,而不是拼资源、拼能源、拼环境;四是节能减排达到先进水平,技术装备一流,安全审查严格,环保监管到位。我们以此为目标和方向,大力实施创新驱动战略,提升自主创新能力,抢占科技竞争和未来发展制高点。主要采取了四项举措:一是推进自主创新,加强科技研发投入和创新平台建设,发挥企业创新主体作用,加快创新要素聚集,开发拥有自主知识产权的技术和产品,抢占高端市场。组建了石油装备、电子信息等6个产业技术创新战略联盟,建成东营国家石油装备高新技术产业化基地和3个国家级特色产业基地,省级以上工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站达到64家。全市科技型企业达到193家,其中省级以上创新型企业24家、高新技术企业94家。二是深化产学研结合,加强与高校院所的合作,加快科技成果转化。与国内26家高校院所新建科技合作关系,国家级、省级技术转移示范机构达到11家,创业孵化面积达到60万平方米,累计孵化科技型小微企业907家,全市技术交易额连续9年居全省首位。三是瞄准国际一流水准引进高端装备,推进生产过程、生产装备、生产服务智能化,提高产业层次和生产效率。全市石油化工、橡胶轮胎等优势产业,80%以上的技术装备达到国内先进水平。四是引进高端人才,重点引进高层次人才和创新创业人才,以人才带项目、兴产业。设立了12个海内外人才工作站和8个国际科技合作平台,“千人计划”特聘专家达到6人,聚集了一批高端资源,为经济转型升级提供了有力支撑。
改革是时代的主旋律和最强音,是最大的红利和潜力,是经济转型升级的必由之路。我们以解决制约转型升级的突出问题为导向,按照中央和省委、省政府的部署要求,认真研究和落实各项改革举措,全面协调推进各项改革。突出重点领域和关键环节,围绕推进农业农村改革发展、推进金融改革发展、推进政府职能转变简政放权,制定出台文件,重点在推进农村综合改革、土地管理制度改革、转变政府职能、生态文明制度建设等方面取得重大进展。深入推进未利用地开发管理改革试点和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点,推进土地集约节约利用。已开发完成17.5万亩,新增耕地7.16万亩。加快农村产权制度改革,在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,积极有序推进土地流转。加快金融改革发展,完善金融市场体系,全市各类金融机构达到261家,开业银行达到27家。正确处理政府和市场的关系,加快转变政府职能,把该放的权放开放到位,把该管的事管住管出水平,着力打造体系最健全、功能最完备、经济最活跃的市场环境,打造效率最高、服务最好、环境最优的投资洼地。去年以来,全市完成了第五批市级行政审批制度改革,市级行政审批事项全部进行了清理和精简。坚持以开放促改革促发展,积极利用国际国内两个市场、两种资源,特别是瞄准国内外大型企业集团,强力推进招商引资,积极引进行业龙头项目、总部经济项目和高新技术项目,带动提升产业层次,提升开放型经济水平。今年前5个月,全市完成进出口53.7亿美元,同比增长4.4%,其中出口25.77亿美元,增长26%;实际利用外资1亿美元,增长24.1%。
(作者系东营市委书记、市人大常委会主任)
